各辖市、区人民政府，镇江新区、高新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　为贯彻落实国家五部委《关于金融支持制造强国建设的指导意见》（银发〔2017〕58号）、《省政府关于金融支持制造业发展的若干意见》（苏政发〔2016〕122号）、《江苏省金融稳定工作协调小组关于防范和处置担保圈风险的指导意见》（苏金稳〔2016〕6号）和全省制造业发展大会精神，加大金融对制造业发展的支持力度，有效防控金融风险，现提出以下意见。

　　一、稳步扩大制造业资金供给

　　1. 保持融资稳定增长。加强与省级金融机构的战略合作，鼓励银行业金融机构积极向上争取信贷指标、项目直贷、业务授权、创新试点等差别化支持政策，努力扩大信贷政策支持再贷款、再贴现等货币政策工具投放额度。探索推进银行信贷资产证券化，盘活信贷存量。积极拓展融资渠道，鼓励低成本境外融资，规范发展投行业务等创新型业务。优化银行信贷投向和信贷结构，力争2017年全市银行业制造业贷款占比提高2个百分点，到2020年力争占比超过30%。（责任部门：人行镇江市中心支行、镇江银监分局、市金融办，市各金融机构）

　　2. 强化政银企合作。加强政银企之间的沟通联系，建立重点企业、重点项目融资对接机制，定期发布重点项目（含技改项目）、三集园区、特色小镇建设、重点企业融资需求，为金融机构和企业搭建融资对接平台，实现银企合作的常态化、便利化和规范化。改造提升镇江市金融服务网，打造综合金融服务平台，整合相关部门公共信息、金融机构融资产品、企业融资需求、融资中介服务等信息资源，实现网络化、一站式、高效率的融资对接。（责任部门：市金融办、市发改委、市经信委、市国资委，市各金融机构，各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）

　　3. 加大财政资金扶持力度。对市级重大制造业项目固定资产投资或设备购置实施贷款贴息，补贴资金不超过贷款总额的1%。对鼓励发展的先进型、龙头型、技术型大项目，一事一议，适当提高标准。补助实施细则由市财政局负责另行制定。（责任部门：市财政局、市发改委、市经信委、市金融办，各区政府，镇江新区、高新区管委会）

　　4. 建立贷款风险分担机制。建立政府、银行、担保和再担保机构共同参与的贷款风险分担机制，重点加大对市区范围内符合条件的小微制造业贷款的支持。由市财政局牵头实施，市、辖区财政共同分担，两级财政分担比例不低于40%。鼓励政府扶持资金与金融机构合作，创新融资服务产品，通过风险补偿撬动更多金融资源投向制造业企业。（责任部门：市财政局、市经信委、市金融办，各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会，市各金融机构）

　　5. 支持产业转型升级。鼓励银行业金融机构创新金融产品，围绕新型价值链和创新链，加强对技术密集型和创新型制造业企业的融资支持。有效服务制造业企业技改、研发、节能环保等方面融资需求，重点推广仓单、订单、知识产权等新型抵质押贷款业务，发展“债贷组合”、“投贷联动”、产业基金等融资支持模式。完善并购贷款业务，推动金融机构对兼并重组企业实行综合授信，支持企业通过兼并重组实现行业整合。（责任部门：镇江银监分局、人行镇江市中心支行、市金融办、市发改委、市经信委、市国资委、市科技局）

　　6. 降低企业融资成本。引导银行业金融机构实施减费让利活动，降低贷款利率上浮幅度。推动地方法人金融机构主动调整负债结构，增加同业存单、大额存单等主动负债，为降低融资成本腾出空间。规范金融机构收费项目，精简融资链条，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节，切实整治层层加码加价行为，降低企业非利息成本。引导市各相关部门提高办事效率，减化制造业企业融资抵押登记审批手续，降低收费标准。（责任部门：镇江银监分局、人行镇江市中心支行、市政务服务办、市国土局）

　　7. 完善金融服务体系。鼓励银行业金融机构在开发区、园区等产业集聚区域设立专业机构、特色机构，推动发展先进制造业融资事业部制和建立小微企业金融服务专营机制，在客户准入、信贷审批、风险偏好、业绩考核等方面实施差异化管理。推广应用应收账款和动产融资服务平台，帮助制造业企业盘活存量资源。支持符合条件的金融机构和制造业企业发起设立金融租赁公司。筹建镇江金融控股集团，整合地方金融资源，打造助推产业发展的金融平台。（责任部门：市金融办、镇江银监分局、人行镇江市中心支行、市财政局，市各金融机构）

　　二、不断提高企业直接融资比重

　　8. 支持企业上市融资。认真落实市政府《关于扶持企业上市若干政策的意见》（镇政发〔2012〕73号）、市政府办公室《关于鼓励我市企业在全国中小企业股份转让系统挂牌的政策意见》（镇政办发〔2014〕21号），支持制造业企业在各层次资本市场进行股权融资，根据市和辖区（管委会）财政体制，对凡收购控股上市公司或重组上市、且将工商注册地迁入镇江市区的企业，奖励300万元；对新三板挂牌企业转板沪深主板、创业板，奖励300万元。鼓励上市公司通过整体上市、定向增发、资产收购等途径做大做强，提高核心竞争力。实施企业上市“123”行动计划，即从今年起至2020年，力争新增100家上市挂牌企业（其中主板上市8家）、培育200家后备企业、储备300家后备企业资源库，积极打造资本市场的镇江板块。（责任部门：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会，市财政局、市金融办、市发改委、市国资委、市国税局、市地税局、市国土局）

　　9. 扩大债券发行规模。支持优质企业进入银行间市场、证券交易市场发行短期融资券（CP）、中期票据（MTN）、PPN、ABS、企业债券、公司债券等方式募集低成本资金，不断优化融资结构。积极发展项目收益债券、专项债券、绿色债券、绿色债务融资工具、绿色资产证券化等创新产品。鼓励银行、证券等金融机构开展各类债券的承销业务，加强对我市企业发行债券的指导和服务。金融机构对市区制造业企业发行债务融资工具提供主承销服务，给予实际发行金额的0.3%-0.5%奖励，最高不超过300万元。（责任部门：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会，市财政局、市金融办、市发改委、人行镇江市中心支行）

　　10. 拓宽股权融资方式。设立全市产业发展引导基金，推动各辖市区政府（管委会）分别设立产业发展引导基金，重点支持高端装备、新材料等先进制造业发展。鼓励社会资本设立成长基金、并购基金等股权投资基金，有效弥补创新型、成长型制造业企业的融资缺口，支持有条件的制造业企业设立产业投资基金，为产业链上下游企业提供股权融资。加快推进镇江市低碳产业基金，加大对绿色低碳制造业企业的资金投放。（责任部门：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会，市发改委、市财政局、市经信委、市国资委、市科技局、市金融办、市保险行业协会）

　　三、全力防控金融风险

　　11. 推动担保破圈解链。发挥各辖市区政府（管委会）对担保破圈解链的牵头引导作用，准确摸清担保圈情况，建立重点担保风险企业名录库，实施动态监测、分级协调。综合运用授信总额联合管理机制，发挥重点企业债权人委员会作用，强化牵头银行协调处置责任。对重大担保圈、互保链核心企业，实行“一企一策”、灵活处置的方式，通过调整担保人、置换抵质押物等债务平移方式，以时间换空间逐步破圈解链。鼓励辖市区政府（管委会）、银行、企业共同出资，设立专项资金池，实施破圈解链。（责任部门：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会、人行镇江市中心支行、镇江银监分局、市金融办、市经信委）

　　12. 落实企业主体责任。督促担保圈、互保链上企业重新梳理和调整经营战略，剥离变卖非盈利性或亏损资产，推进转型升级和技术改造，恢复自身造血功能。加大对贷款企业责任追究力度，审计部门依法加强审计监督，鼓励金融机构优先向贷款企业追偿债务。探索追加企业实际控制人、高管个人担保，切实防止消极等待市场转机、单纯依靠银行帮扶让利、要求政府给予定向政策扶持等不负责任行为的发生。（责任部门：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会，市发改委、市经信委、市审计局、市金融办、人行镇江市中心支行、镇江银监分局）

　　13. 拓展融资担保方式。推动本地政策性融资担保公司增资扩股，培育一批注册资本3-5亿元的担保公司，加快引进国内大型担保、再担保机构，提升我市担保行业整体实力。加快处置现有担保公司风险，尽快推动担保代偿和责任追偿，对有救助价值的困难担保公司，通过政府注资、重组等方式恢复担保功能。积极发展中小微企业贷款保证保险和信用保险，帮助缓解中小微企业担保难问题。（责任部门：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会，市经信委、市财政局、市金融办、市保险行业协会）

　　14. 扩大转贷基金规模。完善周转贷款的运行机制，逐步扩大周转贷款规模，优先为500万元以下的制造业企业贷款提供转贷服务。鼓励财政资金、国有资本和民间资本参与组建小微企业转贷基金。支持符合条件的融资性担保公司开办转贷业务。鼓励各辖市（区）和有条件的乡镇（街道）设立转贷服务公司，收费标准按中国人民银行一年期贷款基准利率适当上浮执行，切实减轻企业“过桥”资金负担。（责任部门：市金融办、市经信委、市财政局、人行镇江市中心支行、镇江银监分局，各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）

　　15. 大力处置不良贷款。支持金融机构扩大不良贷款自主核销权，用足用好核销政策，加快核销进度，及时主动消化吸收风险。加强与资产管理公司合作，探索推进在我市设立资产管理子公司，实现不良贷款处置本地化。对处置不良贷款成绩突出的金融机构给予政策奖励。鼓励有条件的企业通过并购重组，化解困难企业不良贷款。优化不良贷款的处置环境，有效解决司法处置周期长、费用高、执行难等突出困难，提升处置效率。（责任部门：镇江银监分局、人行镇江市中心支行、市财政局、市金融办、市中级法院，各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）

　　16. 精准打击恶意逃废银行债务行为。由各辖市区政府（管委会）负责进一步完善打击恶意逃废债务工作机制，加强组织领导，做到精准施策，对及时发现银行贷款可能出现问题的企业主要负责人进行约谈，敦促其及时转贷付息或制定还贷付息计划；对于约谈效果不明显的企业，必要时对其开展专项审计，摸清企业生产经营、资产负债状况和资金流向；对于主观恶意明显、悬空债务、转移资产和脱壳经营的企业，强化线索传递核查，组织法院、检察、公安、司法等单位采取多种手段，坚决予以打击，坚决遏制恶意逃废债务的不正之风；强化部门联动，对老企业股权转让金额100万元以上，必须经所有债权银行签字确认后，由相关部门审核办理。完善守信红名单、失信黑名单制度和失信惩戒机制，充分运用信用激励和约束手段，加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，将严重失信主体及其法人、主要负责人列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施，形成对失信企业和企业主严管合围态势。（责任部门：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会，市委政法委、市委宣传部、市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局、市金融办、市工商局、人行镇江市中心支行、镇江银监分局）

　　17. 加快金融案件处置。建立金融案件处置绿色通道，推行金融案件审判程序繁简分流，加大简易程序适用力度。开辟金融案件快立、快审、快判、快执“一站式通道”，探索设立金融审判庭。开展联合清理金融积案专项行动，尽快扭转金融案件处置周期长、受偿率低、执行难的局面，为化解金融风险、盘活信贷存量提供有力保障。充分运用仲裁方式解决金融纠纷。加强司法、执法部门与金融监管机构的沟通合作，切实加大对金融犯罪案件的追诉、制裁和打击力度，有效维护金融管理秩序。（责任部门：市委政法委、市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局）

　　18. 实施风险监测预警。以辖市区政府（管委会）为主体、市各有关部门参与，建立企业金融风险五项监测制度，重点监测企业贷款逾期欠息、拖欠职工工资社保、欠税、欠水电费和转移资产等行为，及时发现企业金融风险隐患。成立市金融风险防控处置工作领导小组，定期研究金融风险防控处置工作。（责任部门：各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会，市金融办、市经信委、人行镇江市中心支行、镇江银监分局、市人社局、市国税局、市地税局、市工商局，市供电公司、市自来水公司）

　　19. 强化考核督查。落实属地责任，将金融生态建设纳入各辖市（区）目标考核体系，切实优化区域融资环境。建立科学的指标体系，对市级银行业金融机构实行年终考核，评选“金融创新十佳单位”，营造争先进位的工作氛围和奖惩分明的工作导向。定期加强对各辖市区政府（管委会）、各相关部门和单位的督促检查，确保各项工作任务的落实。（责任部门：市发改委、市金融办、市政府督查室、市经信委、市国资委、市财政局、人行镇江市中心支行、镇江银监分局，各辖市区政府，镇江新区、高新区管委会）

镇江市人民政府

2017年5月24日