各镇人民政府、街道办事处，新区各有关部门、直属单位、驻区单位：

　　现将《镇江新区服务业高质量发展三年行动计划（2021-2023年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　为贯彻落实市委七届十一次全会“三高一争”奋斗目标，进一步激发镇江新区服务业创新发展活力，科学推动产城融合发展，满足各类创新创业人才对高品质生活的向往与追求，特制定本行动计划。

　　一、指导思想

　　以“创造高品质生活”为引领，推动产城深度融合发展，实现生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，实现服务业从满足基本生活保障向满足高端服务需求转变、从同质化服务向个性化定制转变、从工业冷环境向宜居暖环境转变“三个转变”，打造宜居、宜创、宜业、宜行、宜游的高效率营商环境和高品质生活环境，让服务业成为“四个新区”建设的强大支撑。

　　二、发展目标

　　聚焦服务业重点领域和发展短板，以培育新热点、拓展新模式、发展新业态为重点，加快推进服务业创新融合发展，实现服务业发展更有质量、高品质生活更有温度。

　　（一）服务业发展贡献稳步提升

　　围绕产业发展推动生产性、生活性服务业向价值链高端攀升，着力发展科技研发、现代物流、检验检测、文化旅游等领域，到2023年，服务业增加值实现350亿元以上，年均增幅10%；服务业增加值占GDP比重每年提升1个百分点左右；每年招引5000万元以上的服务业重点项目10个以上，服务业投资年均增幅10%左右；每年新增规模以上服务业企业及限额以上批零住餐企业35家，新增服务业就业人数不低于1500人、引进现代服务业高级管理经营人才不低于30人。

　　（二）高品质生活更有温度

　　到2023年，围绕青创家园品质生活圈、城市公园文旅生活圈、滨江田园休闲生活圈，着力打造丁卯高端创新研发社区、心湖高品质生活示范区、大路乡村文旅休闲目的地，形成商业配套更加完善、交通出行更加便利、城市生活更有品味、人居环境更有温度的“高品质生活圈”，三年内，新招引国际连锁品牌服务业企业10个，招引商业新业态、新模式、新零售等“首进品牌”20家，引进培育各具特色的品牌连锁店、便利店等商业设施网点100个。

　　三、重点工作

　　（一）生产性服务业提档转型

　　完善产业发展功能配套，优化提升物流、软件信息、服务外包等行业，进一步拓展增值业务；培育壮大科技研发、检验检测、电子商务等新兴领域，满足实体经济发展需求。以经开大厦作为大港片区生产性服务业发展集聚区，引导金融、类金融机构及资产评估、会计、法律等专业服务机构集聚。

　　1. 积蓄科技创新动能。加快科技研发载体建设，重点打造丁卯高端创新研发社区，2023年建成并投入使用；进一步完善园区公共研发平台配套，推动企业自主研发能力建设，每年创建省级以上各类研发平台6个以上；强化科技人才引进，每年引进科技人才团队和项目60个以上。围绕科技研发配套检测服务，引进培育检验检测、技术咨询等科技服务企业，满足产业发展对自主可控、质量性能、环境安全的技术需要。（牵头责任单位：科信局）

　　2. 加快电子商务发展。以中国（镇江）跨境电子商务综合试验区核心园区建设为契机，推进综保区跨境电商交易平台建设；支持新零售、新型电子商务企业拓展平台合作范围，到2023年，重点打造10家业内有影响力的电子商务示范企业，实现社会消费品零售额160亿元左右。（牵头责任单位：综保区管理局）

　　3. 围绕生产制造配套物流服务。以综保区和港口物流园为载体，培育壮大保税、供应链、冷链等专业物流，加快推进跨境电商交易、仓配一体化等平台建设，降低工业品从原材料采集、生产制造到消费端全流程物流成本。（牵头责任单位：综保区管理局）

　　4. 围绕园区企业配套金融服务。鼓励与金融机构深度合作，搭建“政银金担企”平台，推动“园区保”和8家以上金融机构合作，实现金融产品供给和企业融资需求双向信息传递。（牵头责任单位：经发局）

　　（二）生活性服务业全面提升

　　聚焦新区人民对美好生活的向往和追求，重点打造青创家园品质生活圈、城市公园文旅生活圈、滨江田园休闲生活圈。

　　1. 宜创宜业的青创家园品质生活圈

　　建设“人-产-城”深度融合的高端研发社区，建设各类创新创业人才集聚、创新生态要素齐备、城市功能完善的“城市青创智造高地”，优化提升中心研发区等存量科技载体功能，按照“人才+载体+商圈”的融合式布局，把丁卯片区打造成为集科技孵化、教育培训、文创休闲和生活康养于一体的青创家园品质生活圈。重点推进三大提升：

　　一是科创生态提升。以国家大学科技园等国家级品牌建设为牵引，深度对接国内知名高校院所，着力抓好南京大学镇江高新技术研究院、北交大长三角研究院等科研孵化机构建设；以再生医学小镇建设为抓手，做好项目孵化工作；以生物医药龙头项目建设为引领，积极推动企业研发创新；以丁卯高端创新研发社区建设为契机，打造创新链与产业链、人才链、资金链、政策链深度融合的科技创新生态。（牵头责任单位：大学科技园管办）

　　二是品质教育提升。全力推进教育基地项目建设，打造多类型、高水平、有特色的教育培训和人才培育基地；提升第一外国语学校、南师大附小等教育质量，打造镇江市优质教育基地；筹建蕴德小学，适时推进丁卯片区教育综合体建设，以高端品牌教育引领丁卯青创家园品质生活圈建设。（牵头责任单位：社发局）

　　三是特色街区提升。重点打造“两横一纵”三条街区，即沿纬五路美食街区、沿四平山路人才消费街区、沿楚桥路汽车家居街区，纬五路美食街区进一步提升纬五路人气，西段着眼中高端人才消费需求，提升品牌档次，东段着眼年轻人和大众消费，发展特色餐饮，适当拓展夜排档等夜经济；四平山路人才消费街区针对人才消费特点，进一步完善精英公寓、双子楼等周边商业配套设施，培育引进便利店、特色餐饮等网点和中高端餐饮企业入驻，打造完善便利的人才社区商业消费圈；沿楚桥路汽车家居街区，引导4S店拓展融合汽车交易、展示、维修保养、金融等多种业态为一体的汽车后消费市场，推动家居建材市场向文化创意展销转型，叠加宜园“时光”经济新模式，形成“人、车、生活”复合体验空间。（牵头责任单位：大学科技园管办）

　　2. 宜商宜居的城市公园文旅生活圈

　　以生态、创意、游乐为特色，重点发展婚庆时尚、运动健身、游乐休闲、总部经济等为主要内容的现代服务业，将心湖打造成为功能复合、环境一流的城市公园文旅生活圈。以心湖中央公园为中心，向四周辐射生态宜居、商务办公、休闲娱乐等功能设施，做好商业街区、主题公园、高端酒店等业态的布局规划，打造新区城市功能南移新中心。三年投资120亿元，全面推进“一园五区”（即心湖中央公园，生态宜居区、商务总部区、高端国际社区、站前综合区和主题产业小镇）建设，促进产、城、景融合发展。

　　一是打造产业新名片。突出爱情甜蜜主题，以心湖中央公园为载体，新建玫瑰宫、爱情岛、心湖中心CBD及婚庆特色购物街区等重点项目；汇集多元化业态配置，引进水幕秀、航空主题秀、摄影打卡地等一批文旅项目，加快推进集文创、旅游、商业新业态运营为一体的主题街区建设，三年内建成甜蜜爱情城、亲子欢乐城、时尚消费城、文创美居城。（牵头责任单位：银山发展公司）

　　二是建设城市新地标。积极融入高铁城市圈，依托高铁站区位优势，完善大港南站综合配套功能，建成交通枢纽中心，进一步完善中心城区路网、公共交通网和智慧通勤网；加快引进总部经济项目，建成一批金融、中介机构和企业总部经济商务区，促进人流、物流、信息流、资金流的加速汇聚，全面打造城市南移新中心。（牵头责任单位：城乡建设局）

　　三是扮靓美丽新风景。突出全域景观化、景观内涵化，充分挖掘滨湖资源，重点对心湖植物园、绿野乐园、体育公园等载体进行提档升级，增设水上运动、无动力体验区、飞翔球幕影院等项目，打造心湖活力水岸。新建图书馆，完善规划馆、体育馆等一批标志性文化设施，注重植入东乡传统文化和现代元素。（牵头责任单位：银山发展公司）

　　3. 宜游宜养的滨江田园休闲生活圈

　　以乡伴文旅产业项目建设为切入点，整合圌山、十里长滩、温泉、万顷良田、东乡民居等“山水田园”资源，将沿江片区建设成为滨江田园休闲生活圈。以传统文化传承为主线，融合鱼米水乡风情，打造山、水、温泉有机融合，民宿、特色餐饮配套发展，农业种养殖、休闲观光相辅相成的乡村休闲目的地。到2023年，实现年接待游客100万人次，文旅营业额超3亿元，推动10个以上国内知名品牌和100个小微乡村文创休闲品牌集群落地。

　　一是打造生态农业。依托万顷良田和省级生态农业园，实施高标准农业提升工程，打造高标准农田1万亩，招引品牌农业公司10家，通过公司化、标准化、科技化运作，打造现代农业产业园。（牵头责任单位：大路镇）

　　二是打造理想村落。依托江滩漫道、美丽乡村等资源，打造以圌山文化和鱼米风土为特色的理想村落，持续开展村居环境整治、基础设施提升、水清路美提升行动，重点推进乡村文旅项目建设，开展道路交通及公共景观空间提升，布局精品民宿集群、魏晋文化艺术社区、东乡美食集市、鱼米之乡传承展馆、生态农业湿地公园、青年国际成长营地等业态。以亲子体验游作为乡村旅游的主基调，加快建设五彩东岳村落提升项目，推动“文旅、体旅、农旅”融合发展。（牵头责任单位：大路镇）

　　三是打造特色旅游产品。以文化为魂，串联大路片区江、山、滩、堤、航等资源，打造多样旅游产品。利用圌山周边地块，打造温泉康养休闲基地；利用两栖通用机场，打造飞行拓展研学基地；发掘东乡美食特色，打造村落特色美食集市；引入品牌项目，打造文化儿童营地。（牵头责任单位：宣传统战部）

　　四、推进高品质生活圈融合互动

　　（一）交通更加便利

　　提升对接市区“外循环”，打通“三园”与市、区重要节点的交通连接，优化公交路线，加大运行密度；在人才主要集聚区域和交通节点增加分时租赁汽车投放量，提升交通便利度。畅通“三园”“内循环”，以高铁大港南站为公交主枢纽，心湖为主节点，优化心湖片区交通体系，串联高铁场站、平昌、中瑞产业园、十里长滩、大港老街等，加密大港至丁卯片区公交班次，形成心湖—沿江—大港—丁卯便捷的公交换乘体系。完善交通末梢“微循环”，推进公交场站与企业、社区、研发载体的交通“末梢”衔接，优化完善共享单车、共享电动车、分时租赁汽车等站点设置与投放。（牵头责任单位：行政执法局）

　　（二）功能持续完善

　　以丁卯精英公寓、圌心大厦泊寓、平昌魔方公寓为中心，对照人才作息规律优化营业时间，参考人才需求特点优选服务业态，依据人才切身感受设置进驻门槛，打造5分钟品质消费生活圈。扩大区内各类人才公寓、圌山人才第四空间、宜园、体育健身设施等公共空间开放，增加服务内容、提升服务功能、改善服务质量，提升吸引力。积极推进公共设施向各类人才免费或优惠开放，提升公共资源使用效率。（牵头责任单位：组织部）

　　（三）品质全面提升

　　以满足人才对美好生活的向往为目标，不断完善商业、娱乐、休闲、生活等配套设施品质，进一步提升教育、医疗、养老等发展水平；科学推进街区整治，提升公共绿地品质和街区美化亮化水平，增强人才对高品质生活的获得感、满足感、幸福感。（牵头责任单位：城乡建设局）

　　五、保障措施

　　1. 健全服务业项目招引推进机制。组建服务业招商局，统筹全区重大服务业项目和知名连锁品牌招引工作，支持商业新业态、新模式、新零售入驻。由经发局牵头，建立服务业全周期管理机制，实现项目签约、审批、开工、投产各环节无缝衔接，以高效服务推动项目高效落地。

　　2. 设立服务业扶持专项资金。设立每年总额不低于5000万元的镇江新区现代服务业发展专项资金，重点支持品牌项目招引、商业设施配套、企业培育壮大等高品质生活提升工作。突出品牌招引，出台“首进品牌”优惠政策，对入区的镇江首店、新区首店，给予一次性入驻补贴；对租用国有载体，布局餐饮、便利店等生活设施“补短板”的业态，给予一定的租金补贴和装修补贴。推动培育壮大，建立覆盖服务业企业的全链条服务体系，持续推进企业做优做强，对新入库规模以上服务业企业和限额以上批零住餐企业，给予一次性奖补；对企业强化质量管理创新、品牌形象塑造，取得省级以上品牌的，给予一次性奖励；对行业领军企业、龙头企业，每年予以表彰。

　　3. 强化服务业发展要素保障。科学规划，保障服务业发展用地规模；在符合城乡规划前提下，利用存量资源进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展的，按照相关文件规定，5年内可继续按原用途和土地权利类型使用土地。

　　4. 强化服务业发展专题考核。将重点任务和发展目标分解落实到责任单位和具体年度，压紧压实服务业重点指标、重大项目年度任务，逐步提升服务业在板块差异化考核中的比重。各牵头责任单位要结合三年总体目标和当前重点工作，制定具体的落实计划、推进措施和序时安排，11月底前报新区经济发展局。

　　镇江新区党政办公室

　　2020年11月20日